2025年政府工作报告

信息索引号		发布时间	2025-04-02
发布机构	河津市人民政府	文号
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政府工作报告

——2025年4月1日在河津市第七届人民代表大会第六次会议上

市 长  王 云

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，很不平凡、极为不易，是承压前行、克难奋进的一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，紧紧围绕“一城两区三门户”目标和思路，聚焦“经济回百强”战略目标，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，经济运行稳中有进，产业转型向新提质，生态环境明显改善，民生福祉持续增进，现代化建设各项事业迈出新的坚实步伐。全年完成地区生产总值419.5亿元，增长3.1%，总量连续三年稳居运城第一；一批打基础利长远惠民生的大事要事加快推进，高质量发展取得一系列新成效新突破。

　　——产业转型新意更足。焦化、钢铁等主导产业全面完成升级改造，先进产能达到100%。宏达100万吨薄带铸轧进入主体设备安装阶段，成为全国绿色低碳冶金能效标杆。12个铝精深加工项目招引落地，铝精深加工产业产值同比增长36%。魏强特种车辆生产量质提升、订单剧增。新能源汽车配件、光伏组件、新型储能电站等一批战新产业落子布局，战新产业占工业总产值比重首次突破10%。灰陶琉璃文化专业镇全面升级。传统产业迸发新质效，新兴产业开辟新赛道，“235”产业转型矩阵全面成形成势。

　　——流域生态绿意更盛。全年空气质量改善率全省第一。中铝山西新材料入选全国“无废企业”典型案例、全省唯一，安仑化工荣获国家“绿色工厂”。全市能耗强度超额完成既定目标并持续下降。“一泓清水入黄河”十大工程完成8项，黄河龙门段水质从Ⅲ类上升至Ⅱ类，汾河（河津段）达到省级四星级幸福河湖标准，白尾海雕、遗鸥等国家一级保护鸟类首次打卡黄汾湿地。矿山生态修复治理二期工程基本完工，运城市现场观摩推进会在河津召开，莫底沟生态修复成效在央视新闻联播专题报道。产业逐“绿”，山水焕颜，我们用坚实步伐，扛起了创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命担当。

　　——幸福民生暖意更浓。免费公交成功入选“2024年度交通强国优秀案例”。近800亩北部台地泼绿成景，刷新城市“颜值”。铝厂十二号路翻修一新，龙门区形象大幅改善。利用城市“边角料”，新建16个便民停车场，打造3条严管示范街，停车难、停车乱等城市“顽疾”有效缓解。在运城市率先为所有在校孤儿减免食宿费用，为所有适龄女学生免费接种HPV疫苗。8个口袋公园扮靓街角，背街小巷改造基本实现全覆盖，125个村庄街巷路灯全部点亮。一项项可触可感的实事好事落实落地，河津老百姓的笑容更多、心里更暖、生活品质更高。

　　一年来，主要做了以下工作。

　　一是千方百计挖存量、扩增量，经济稳定运行支撑有力。坚持以自身工作的确定性应对经济形势变化的不确定性，精准施策、多措并举，全面统筹强调度、扩政策、优服务、上项目，为经济发展“输血供氧”“提质增量”。强化经济分析调度。对主要指标实时跟踪、定期研判，找准短板、靶向发力，有效推动固定资产投资、服务业增加值等重点指标快速增长。推动政策加力扩围。持续落实惠企让利，累计减税降费9.2亿元，发放企业奖补、技改资金9441万元，有力推动企业降本减负、稳产增效。发放政府消费券6期800万元，持续拉动消费市场回暖。出台居民购房契税补贴政策，商品房销售面积逆势增长33%。深化服务企业行动。一事一议解决企业运营、项目推进等各类难题79个，清理企业欠款1532万元。常态化开展政银企对接，为144家企业集中授信156亿元。扩大项目有效投资。持续用好“1+6+3”项目推进机制，新建项目开工率100%，省级重点项目和“1311”重大工程投资完成率高达162%、运城第一；成功争取中央预算内投资、超长期特别国债和专项债项目17个6.2亿元。特别是以超强力度抓招商、引项目，县级领导干部带头外出对接86批次，签约项目45个，盘活存量企业7家。全年招商签约金额262亿元，完成年任务的104.5%；到位资金16.7亿元，完成年任务的111.3%，位居运城市第一方阵。

　　二是双轮驱动稳基础、育新质，新旧动能转换破局成势。以产业链、专业镇为抓手，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大双轮驱动，持续推动产业发展向高攀升、向新而行。传统产业焕新升级。制定出台《工业和信息化发展专项资金使用管理办法》，从政策引导、资金奖补、要素保障等方面“精准滴灌”，推动重点产业链延链补链强链。华鑫源钢铁减量置换、阳光140万吨备用干熄焦等重大标杆项目建成投产，汽车铝轮毂、碳纤维棉等一批高附加值产品走下生产线。全国钢铁流通促进大会、全省铝镁精深加工产业链发展大会在河津召开。中铝山西新材料获评全省优秀“链主”企业，阳光、宏达蝉联“中国制造业民营企业500强”。新兴产业多点突破。正帆15万吨特种炭黑、炬华8000吨活性氧化铝粉体等新材料项目投入运行，永津9000吨医药中间体、和佳通药物辅料等生物医药项目建成投产，青丰储能电站、启源纯电重卡充换电站等新能源产业落地布局。化工园区通过安全风险D级认定。科创园标准化厂房二期、新质生产力创新基地主体完工，山西合悦军工碳纤维特种材料、老肯科技高射频器件护壳等项目全面入驻。新兴产业逐步成长，新质要素加速集聚。科技创新活力迸发。中铝硬质铝合金中试基地建成投用。津云科技企业孵化器、中煤华晋智慧能源人工智能技术创新中心通过省级认定。全年新增国家级高新技术企业3家、省级“专精特新”企业9家、科技型中小企业3家，炬华新材料跻身“中国石油和化工行业技术创新示范企业”“山西省民营瞪羚企业”。

　　三是乘势而上优供给、拓场景，文旅产业发展出圈出彩。黄河驿·苍头片区综合开发一期建成投用，薛仁贵故里景区主体完工，龙门、大梯子崖景区成为热门打卡地。黄河一号旅游公路“一主六支”全线贯通，3座水上码头基本建成，沿黄旅游服务中心、停车场等基础设施日益完善。国际影响力街舞大赛、全国汽摩越野挑战赛等大型赛事强势引流，龙门“村晚”、黄河沙滩音乐节等文艺展演精彩不断，小张古堡、西窑沟等乡村旅游遍地开花，河津文旅从“景区游”走向“全域游”。全年各景区景点累计接待游客138.8万人、综合收入12.2亿元，分别增长26.6%、25.8%。

　　四是坚定不移疏堵点、消痛点，全面深化改革走深走实。深入推进“高效办成一件事”改革，“7×24小时”自助政务服务全域覆盖，24项企业准营“一件事”实现线上办理，企业开办最快2小时办结，“耿小二”政务服务品牌越擦越亮。推进开发区市场化改革，津云电力、津云数字科技、山西富力供应链等混合所有制企业相继成立，开发区服务效能不断提升。加强产业引导基金运营管理，创新开展股权投资、产业定增等市场化运营，基金投资效益不断提升。积极融入服务全国统一大市场，清理县级规范性文件22份，废止妨碍公平竞争文件4份，在运城市率先推行“企业安静期”制度，行政执法更有温度，市场环境更具活力。

　　五是内外兼修精建管、提品质，城乡融合发展步履坚实。苍底汾河大桥、樊城路等10条城乡主干道路改造一新、内畅外联。运煤AB两线全线贯通，彻底解决煤炭下山难题。第二污水处理厂、五号排水泵站、汾滨街雨污分流改造全面完工，城市内涝问题基本解决，生活污水处理能力显著提升。外贸片区改造主体建成，尚都壹号商业中心商户入驻，中心城区更显“都市范儿”。8个老旧小区改造一新，2.5万平米人行步道翻修升级，群众生活更加便捷舒适。乡村全面振兴加快推进，全年粮食总产1.99亿公斤、喜获丰收，22个和美乡村精品村、提升村焕新蝶变。西磑、南桑峪入选全国文明村镇，龙门、西磑全省乡村旅游“榜上有名”，运城市乡村全面振兴现场推进会在我市观摩交流。

　　六是立足民本标高线、筑底线，群众幸福生活更有质感。深入落实援企稳岗扩就业政策，全年新增就业6995人、增长21%。8所乡镇公办幼儿园全部投用，义务教育优质均衡创建通过省级验收，高考二本达线1353人、再创历史新高。人民医院二期竣工在即，中医院成功晋级二甲，194项医疗检验结果实现省内互认，医疗服务水平大幅提升。综合托育服务中心正式开园，38个日间照料中心提档升级。152个便民服务网点投入运行，就业社保服务实现社区村村全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固，监测对象风险消除率运城第一。安全生产形势总体稳定，信访工作扎实有效，刑事、治安警情大幅下降，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展。

　　一年来，市政府严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府系统自身建设全面加强。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质高效办理人大建议45件、政协提案100件。强化抓落实鲜明导向，全年召开政府常务会、专题会92次，集体研究重点工作、重大项目233项。市政府及班子成员带头主动领题、深入一线、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化整治形式主义为基层减负，全市上下担当作为、攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。

　　各位代表，过去一年，我们在艰难险阻中披荆斩棘、踏平坎坷，在风雨洗礼中强健体魄、壮实筋骨，在千帆竞渡中奋楫争先、赓续前行，交出了一份扎扎实实的高质量发展成绩单。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、运城市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻津部队、公安民警和驻津单位，向所有关心支持河津发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，高质量发展还存在不少短板弱项：外部环境变化带来的不利影响加深，内部周期性和结构性矛盾交织叠加，经济运行稳中承压；科技创新支撑不足，新兴产业规模不大，转型发展任重道远；生态环境改善难度加大，城乡融合发展还需持续发力，民生领域还有不少短板；部分政府工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，等等。我们一定直面问题、全力改进，决不辜负全市人民的期待和重托。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，按照中央、省、运城和河津市委部署要求，围绕“一城两区三门户”目标和思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快构建具有河津特色的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解各类风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面加快“经济回百强”步伐，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

　　今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。全面完成省市下达的约束性指标任务。

　　这些目标的确定，既衔接“十四五”规划收官，又符合河津发展实际；既立足资源禀赋、发展基础，又充分考虑政策支撑、发展态势，有利于引导预期、鼓舞士气、提振信心。实现上述目标，困难不容低估，干劲不能松懈。必须抢抓机遇、乘势而上。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家战略腹地和关键产业备份等重大机遇，用好用活全国创新型县（市）、全国自然资源节约集约示范县等先行试点，善于化危为机、变中求胜，努力把各方面积极因素转化为发展实效。必须统筹兼顾、系统推进。强化全局思维、辩证意识、系统观念，更好统筹有效市场和有为政府、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，下好先手棋，打好主动仗，确保经济航船乘风破浪、行稳致远。必须抬高标杆、勇争一流。自觉向省市对标，主动向先进看齐，加压奋进、跳起摸高，唯旗是夺、有先必争，持之以恒夯实发展基础，坚定不移做大经济体量，千方百计完成目标任务，锐意干出“大县挑大梁”的实绩，争当建设“一城两区三门户”的排头兵。重点做好以下八个方面工作。

　　（一）坚持拓展需求、做大增量，点燃更高能级的发展引擎

　　围绕打造“产业转移优先承接门户”目标，着力激发有潜能的消费、有效益的投资，加快全方位扩大内需，激活经济发展“一池春水”。

　　推动消费提级。加力实施提振消费专项行动，扩容扩围消费品以旧换新政策，推进家电、家居、汽车等大宗消费全面升级。实施“千集万店”改造提升工程，加快外贸片区、尚都壹号、中兴路等核心商圈改造步伐，带动传统消费持续升温。促进线上线下融合消费，完善乡村e镇运营机制，大力发展直播电商，推动智慧城市“一卡通”合作商户拓展到100家以上。培育银发经济、年轻力经济、夜间经济等新业态，剥离工业企业产品研发、货运物流、会计服务等生产性服务业，力争全年新增限上服务业企业15家。

　　推动项目提速。大力开展“重点项目落地见效年”行动，全年实施重点项目144个，总投资498亿元，年度计划投资98.2亿元。强化龙头项目牵引，滚动实施具有标志性、突破性、牵引性的“双十工程”，对河津电厂三期、宏达100万吨薄带铸轧、山西能源物流港等重大项目专班跟踪、定期调度、全速推进。强化新建项目攻坚，用好“周调度、旬督导、月通报”项目推进机制，实行“赛马比拼”，全力推动新建项目开工率一季度达到40%、上半年80%、三季度100%。强化项目谋划储备，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等国家资金投向，加大优质项目谋划力度，做好策划包装，积极向上争资，力争全年谋划储备项目120个，投资规模达到350亿元。

　　推动招商提效。推进“高频率、多批次、小分队、专业化”招商，充实“县级领导+8个招商专班+20支招商小分队”队伍，精准绘制招商图谱，大力开展产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商。面向长三角、粤港澳等发达地区，集中开展招商引资专题推介，开辟产业承接绿色通道，吸引更多优质项目落户河津。完善招商项目专班跟踪服务机制，加快推动金丰源纸业、冠邦低空经济等一批重大意向项目签约落地。优化招商考核评价体系和奖惩制度，切实推动招商项目变固投、变产值，力争全年签约到位资金160亿元以上、签约项目开工率80%以上。

　　（二）坚持稳盘固链、提质育新，构建更高质量的产业体系

　　围绕“合汽生材”新兴产业地标和“235”产业转型矩阵，一手抓“基本盘”、一手育“新质”，加快构建具有河津特色的现代化产业体系，推动传统工业大市向现代工业强市迈进。

　　打好稳盘扩能主动仗。坚持“稳存量、扩增量”，扎实做好煤炭增产保供，全力夯实工业发展硬支撑。强化煤炭价格监测和精准调度，一矿一策、一企一策做好帮扶，推动7家生产矿井和28家洗煤企业稳产增产。推动五星煤业60万吨矿井9月底联合试运转，加快老窑头120万吨矿井前期工作，推进大地矿业、龙门新材料等绿色矿山开工建设，形成新的经济增长点。加快腾辉、船窝等智慧矿山建设，持续提升煤矿智能化生产管理水平。

　　打好提质增效攻坚仗。以链长制为抓手，依托中铝山西新材料、阳光、宏达等龙头企业，加快推动传统优势产业内涵式增长，长出新质生产力。以绿色化为引领，加快推进中铝100万吨氧化铝节能增效改造、宏达轧钢一厂装备升级改造等项目建设，不断提高传统产业能效、水效水平和环保绩效标准。以高端化为方向，加快阳光200万吨高性能无机材料、华鑫源2×70万吨轧材、浩宸新材料20万吨铝压延加工等项目建设，大力发展铝基、碳基、钢基等下游先进复合材料。以智能化为导向，支持企业“智改数转网联”，推进“数据要素×”行动，持续开发制造业典型应用场景，打造省级智能工厂2家。

　　打好兴新育新关键仗。深化能源革命综合改革，推进上储新能源共享储能和科创园、中铝、宏达等分布式光伏发电项目建设，逐步扩大新能源和清洁能源装机占比。瞄准新材料、生物医药、高端装备等新赛道，全力支持魏强特种车辆、和佳通生物医药等现有企业做大做强，加快推进龙门氢能、丰烁化工医药中间体等项目建设，推动新兴产业串珠成链、聚链成势。全面完成灰陶琉璃文化专业镇建设，加快上下游产业整合入园，推动灰陶琉璃文创产业规模化、品牌化发展，积极争创省级重点专业镇。

　　打好蓄势赋能持久仗。强化平台建设，深化开发区“三化三制”改革，滚动开展“三个一批”活动，不断提高“三率”“三度”；全面完成科创园标准化厂房二期、新质生产力创新基地建设；实施化工园区生产要素保障提升工程，打造1000亩“标准地”，进一步提升园区综合承载能力。强化创新驱动，发挥企业主体作用，支持宏达与宝武合作建设钢铁产业新材料研究院、魏强汽车与中国北方车辆研究所成立研发中心、国科新材料与重点企业合作建设碳基新材料中试基地，力争全年新增高新技术企业2家、创新型企业4家、专精特新企业2家。强化资金支持，用好50亿元产业引导基金，发展耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，形成科技—产业—金融良性循环体系。

　　各位代表，河津工业拥有坚实基础、完备体系、雄厚家底，是我们经风雨而不倒、历考验而弥坚的“压舱石”“定盘星”。我们将坚定不移强工业、固根基，久久为功延链条、育新质，着力构建现代化产业体系，奋力蹚出县域经济发展新路子！

　　（三）坚持深化改革、扩大开放，创造更高磁场的市场环境

　　围绕打造“内陆地区对外开放门户”目标，以改革优环境、以开放拓空间、以服务提质效，持续增强发展活力、动力、竞争力。

　　进一步全面深化改革。以经济体制改革为牵引，扎实推进26项重点领域改革，加快标志性改革举措落地。对标“浙里办”，深化“高效办成一件事”改革，打造营商环境金字招牌。推进零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，提高财政资金使用绩效。深化城投改革，提高城投主体信用评级水平，增强资本投资运营管理能力。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地延包试点，深化集体林权、供销社、农业水价等改革，稳慎推进闲置农房盘活利用。以更多“小切口”“微改革”打开发展新天地，让河津成为改革创新的实验田和先行地。

　　进一步扩大对外开放。聚焦制度型开放，贯彻落实《全国统一大市场建设指引》，完善市场准入退出机制，加强公平竞争审查，提升城市信用建设水平。聚焦开放要素集成，精准打好优势产业基础、资源要素保障、“耿小二”政务服务三张优先承接牌，塑造开放新优势。聚焦开放通道建设，加快秦东、轩洋铁路专用线建设，接入全国北煤南运经济动脉，打造黄河金三角最大的能源物流港。聚焦开放主体培育，大力发展跨境贸易，推动魏强特种车辆、华鑫源钢材等产品“津货出海”，全面提升经济发展外向度，让河津成为运城对外开放的桥头堡和新高地。

　　进一步壮大民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，常态化开展服务企业专项行动，更大力度帮助民营企业纾困解难。用好涉企政策“一站式”综合服务平台，推动惠企政策直达快享、免申即享。严格落实“企业安静期”制度，规范涉企执法检查，实现“进一次门、查多项事”。推进基础设施竞争性领域公平开放，常态化向民间资本推介项目。搭好政金企对接平台，落实无还本续贷等政策，积极破解民营企业融资难、融资贵等问题，以更多“阳光雨露”滋养民营经济发展壮大，让河津成为民营企业大显身手、大展拳脚的“主舞台”和黄金地。

　　（四）坚持以城带乡、以乡促城，实现更高层次的融合发展

　　以“一主一副三个小城镇”为牵引，建强县城、建优乡镇、建美乡村，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

　　持续提升中心城区品质。深化地下管网提升攻坚行动，加快推进新耿区、龙门区雨污分流改造等工程建设，打造安全韧性城市。启动实施209国道过境改线工程，加快汾滨街、万安路等7条路网改造提升，进一步提高城市通行能力。推进政务中心建成投用。加强城市精细化管理，在绿化提升、人行步道更新、车辆停放规范等方面下足绣花功夫。特别是深化停车难、停车乱问题整治，整合全市停车场、停车位、充电桩等基础设施，一体打造智慧停车平台，持续破解停车难题；加强垃圾社会化运营监管，进一步提升垃圾社会化管理水平；加大市容市貌综合整治提升力度，于寻常处见风景，在细微中显品质，让城市更显大气、洋气、名气。

　　持续激发特色小镇活力。坚持因地制宜、分批分次推进特色小城镇建设。依托僧楼工业繁荣、樊村紧邻科创园、小梁赛车文化等优势，加快推进僧楼集贸中心、樊村综合服务产业园、小梁赛车小镇等项目建设，着力打造现代商贸、产城融合、国际赛车三个特色小镇。其余乡镇立足实际、各展所长，积极探索独具特色的小城镇建设之路。加快“城乡交通运输一体化示范县”创建，完善县乡村三级寄递物流服务体系，畅通城乡要素流动，持续推进基本公共服务向乡村延伸。

　　持续推进乡村全面振兴。深入践行“千万工程”经验，一体推进兴业、强村、富民。扛牢耕地保护、粮食安全政治责任，高标准打造1.1万亩绿色农田，加大“吨半粮”示范基地创建力度，确保全年粮食播种面积稳定在48万亩以上，总产2亿公斤以上。打好“特”“优”农业牌，做大做强万亩优质粮食、万亩韭菜等五大特色产业基地，培优扶强汾滨食品、亿佳果园等龙头企业，力争全年新增省市农业龙头企业3家。持续开展和美乡村建设行动，每个乡镇再打造1个精品村、2个提升村。健全农村人居环境整治长效机制，常态化开展村庄清洁行动，推动乡村环境由“一时美”走向“时时美”。积极探索“党支部+”模式，发展壮大农村集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　（五）坚持以文塑旅、以旅彰文，释放更高热度的文旅活力

　　围绕打造“文商融合旅游热点门户”目标，着力做亮特色、提升档次、提高人气，把文旅业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

　　丰富文旅供给。突出“鱼跃龙门”文化IP，推动大梯子崖、龙门景区等提档升级，加快黄河驿·苍头片区二期、薛仁贵故里等新龙头景区建设，连片打造黄河文化旅游经济示范带。坚持“保护第一、合理开发”，实施4处文物保护修复工程，打造“文物+旅游”融合场景，支持小张古堡、真武庙创建3A级景区。大力发展观光采摘、休闲康养、节庆庙会、亲子研学等农文旅多元业态。培育打造房车露营、低空飞行、数字AR等体验式文旅新场景。适时推出春游、夏养、秋行、冬享四季旅游产品，着力构建全域全季全龄旅游供给体系，推动文旅市场淡季不淡、旺季更旺。

　　提质文旅服务。顺应旅游消费大众化、出游个性化、需求品质化发展趋势，加快完善“吃住行游购娱”全要素服务体系。精心设计精品旅游线路，有机串联文保单位、景区景点、和美乡村，推出黄河风情、红色文化、历史人文、民宿体验等系列线路套餐，更好满足游客多样化需求。完善旅游集散中心、智慧旅游平台、全域旅游标识系统，大力发展星级酒店和特色民宿，弥补我市中高端文旅服务设施短板。健全旅游投诉处理机制，引导旅游市场健康有序发展，让游客乘兴而来、满意而归。

　　拉升文旅人气。坚持以活动聚人气、聚流量、聚财气，持续办好全国汽摩越野、国际影响力街舞等大型赛事活动，创新发展文创手作、文娱演艺、动漫展览等全新消费场景，让“流量”变“留量”、“过客”变“常客”。依托黄河一号旅游公路，加强县际文旅合作，加快推动“门票互惠、线路互推、客源互送、资源互补”，全力引客入津。开展全媒体文旅营销，加大重点客源地和通航城市广告投放力度，不断提升“鱼跃龙门”文旅品牌的知名度和美誉度。

　　（六）坚持系统保护、源头防治，打造更高品质的生态环境

　　 落实“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”创建要求，筑牢黄河流域生态保护基准线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　深化污染防治攻坚。聚焦“全年空气质量综合排名退出全省后30”目标，深入开展道路扬尘治理、“散乱污”企业治理等“四大攻坚”行动，持续巩固空气质量改善成果。落实河长制，强化黄河、汾河及遮马峪河入河排口巡查监测，开展城乡排污、垃圾倾倒等专项整治，推进“一泓清水入黄河”工程全部竣工、整体达效，力争黄河国考断面水质稳定达到Ⅱ类，汾河（河津段）向五星级幸福河湖迈进。加强土壤污染源头防控、耕地和建设用地土壤污染风险管控，强化固废和新污染物治理，努力打造“无废城市”。举一反三抓好中央、省环保督察反馈问题整改，推进区域生态环境持续改善。

　　强化生态保护修复。统筹治理山水林田湖草沙，加快推进瓜峪水库生态修复、柴家镇沟道综合治理、遮马峪河流域生态保护和治理等工程，逐步实现全流域综合治理。实施禹门口灌区水源置换工程，推动地下水位持续回升。坚持扩绿护绿兴绿并举，开展新一轮荒沟荒坡绿化、通道绿化、村庄绿化，启动实施龙门湿地和沿黄林区生态修复，做好绿化工程后期移交管护，不断提高城乡绿化水平，积极争创“国家森林城市”。

　　推进绿色低碳转型。聚焦“碳达峰碳中和”目标，持续推进焦化、电力、钢铁等重点行业节能降碳和监管治理，探索排污权、碳排放权等环境要素市场化配置，全面完成“十四五”能耗强度下降目标。加快充换电基础设施布局建设，在短途运输中推广新能源重卡，力争重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上。开展绿色低碳全民行动，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，全面推广绿色建筑，让低碳简约的生活方式蔚然成风。

　　各位代表，河津作为黄河沿线工业城市，创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是使命所在、发展所需、民心所向。我们将一以贯之、全力攻坚，努力让古耿大地山川换颜、水土重生，碧波翻涌、只此青绿！

　　（七）坚持惠民利民、普惠共享，提供更高成色的民生保障

　　树牢以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，全力推动“基本民生”向“品质民生”转变，为全面建设“富裕文明幸福的好运之城”增色添彩。

　　让就业更充分。实施青年群体就业创业赋能行动和大规模技能提升培训行动，发挥好零工市场、公共实训基地等平台作用，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业。依托爱之桥月嫂、晋铝焊工、鲁班工匠三大劳务品牌，深化“技能河津”建设，提高劳务输出组织化程度。加大困难群体就业帮扶，推动“零就业”家庭动态清零。力争全年城镇新增就业4000人以上，转移劳动力5000人以上。

　　让教育更优质。坚持教育优先发展，确保教育经费支出“两个只增不减”。加快完成龙门中学、铝基地标准化幼儿园、河津中学科创楼建设，持续提升办学条件。扎实推进义务教育优质均衡发展，力争顺利通过国家评估认定。稳妥推进中高考改革，充实教师队伍，优化资源配置，不断提高教育质量。用好职业中学“全省‘三二分段’高职贯通培养改革试点”，深化校企合作，定点培育产业工人，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。

　　让就医更便利。深入实施医疗卫生强基强医工程，加快妇幼院门诊综合楼、人民医院智慧病房改造等项目建设，完成人民医院“三乙”创建，推进中医院“两专科一中心”建设，争创“全国基层中医药工作示范县”。继续实施乡村医疗卫生固本强基行动，推进12家基层医疗机构特色科室创建，巩固提升村级卫生室标准化建设成果，让群众在家门口更有“医”靠。

　　让朝夕更美好。加快河津中心养老院建设，加强综合托育服务中心运营管理，扩大普惠性养老育幼服务供给。大力推行社区嵌入式养老模式，发展老年助餐、医疗康养、全时托养等多元服务。支持社会机构发展托幼一体服务。做好流动儿童、留守儿童、老年人社会关心关爱服务，让老人安享银龄、幼儿健康成长。

　　各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是“头等大事”。今年，我们将在全面承接省、市民生实事的基础上，再集中精力办好4件民生实事：一是新建3个城市“口袋公园”；二是新改造29个老旧小区；三是为全市7个小区更新30部电梯；四是由财政出资为全市残疾人缴纳医疗保险和意外伤害险。我们将始终把群众的点滴小事作为政府牵肠挂肚的关键大事，一件接着一件抓、一年接着一年干，推动发展成果更加普惠共享，让全市人民幸福生活“芝麻开花节节高”！

　　（八）坚持守牢底线、防范风险，建设更高水平的平安河津

　　树牢“人民至上、生命至上”理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，以高水平安全护航高质量发展。

　　守牢安全生产“生命线”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好煤矿、危化、消防、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，扎实开展“一件事”全链条专项整治，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。大力实施科技强安，推进重点行业数字化、智能化、标准化安全建设，提升本质安全水平。加强自然灾害预警和防范应对，提高基层应急管理和处突能力。

　　守住风险化解“高压线”。严格执行政府债务风险防范处置机制，坚决遏制新增隐性债务。积极盘活有效资产，依法依规化解存量债务。持续提高金融监管有效性，严厉打击非法金融活动，严防发生系统性金融风险。“一企一策”满足房地产企业合理融资需求，系统推进“好房子”建设，推动房地产市场平稳有序发展。

　　守好社会稳定“基本线”。围绕“新时代党建引领基层治理示范区”创建要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强村级品牌调解室、公共法律服务工作站建设，畅通群众利益诉求表达渠道，全面推进信访工作法治化。持续健全网格化治理体系，大力推广村社服务平台、便民事项指尖办理等新场景、新应用，不断提升基层治理能力和水平。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信诈骗，严防极端事件发生，有力维护社会安定、人民安宁。

　　三、全面提升政府治理效能

　　始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，深化政府职能转变，努力打造让党放心、人民满意的政府。

　　铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，加强政府系统政治机关建设。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动中央大政方针、省市决策部署在河津落地生根、开花结果。

　　厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，加强公平竞争审查和合法性审查，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。落实政府权责清单制度，深化行政执法体制改革，细化量化行政裁量权基准，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

　　提升服务之效。落实新时代党建引领基层治理示范区创建要求，建设效能政府。健全乡镇履职事项清单，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。严守政府抓落实“生命线”，强化“四精四账”闭环管理，发挥督查“利剑”作用，用好“13710”线上督办平台，推动各项工作马上办、高效办，干一件、成一件。主动拥抱AI时代，加快建设数字政府，拓展“人工智能+政务服务”应用场景，实现更多事项“线上办”“掌上办”“一键办”。

　　大兴实干之风。坚持干字当头、干在实处，瞄着结果去、盯着效果干、冲着落地抓，推动更多工作争一流、当示范。大兴调查研究，践行“四下基层”，问需于民、问计于民、问效于民，切实把群众的“心上事”变成政府的“上心事”。健全政府绩效考核评价，以实绩实效论英雄、排座次、定奖惩，激励干部快干、实干、会干、苦干，用“干事系数”换取“发展指数”。

　　坚守廉洁之本。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化长效化推进党纪学习教育，驰而不息纠“四风”、树新风。习惯“过紧日子”，严肃财经纪律，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。强化重点领域和关键岗位监管，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，营造公平公正、风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，攻坚如登山，一步一阶；壮行向风浪，一桨一程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，砥砺舍我其谁的胆气、一往无前的锐气、不胜不休的志气，向胜利开拔，向“百强”进军，争当建设“一城两区三门户”排头兵，奋力谱写中国式现代化河津新篇章！

　　

名词解释：

　　1.“一城两区三门户”：“一城”即全面建设富裕、文明、幸福的好运之城；“两区”即积极创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新时代党建引领基层治理示范区；“三门户”即倾力打造产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户、内陆地区对外开放门户。

　　2.“235”产业转型矩阵：以铝精深加工、碳基新材料两条重点产业链为牵引，以清涧多品种氧化铝、僧楼精细化工、城区灰陶琉璃三个专业镇为协同，打造铝精深加工、碳基新材料、精品钢、固废资源综合利用、新兴产业五大产业集群，推动工业经济高质量发展。

　　3.“1+6+3”项目推进机制：1个总指挥部牵头抓总，6个副市长挂帅6个分指挥部攻坚，服务指导、综合协调、督促检查3个专班分类推进。

　　4.黄河一号旅游公路“一主六支”：“一主”即河津段主线，起点位于河津与乡宁交界处，终点位于万荣西范。“六支”自南向北依次为北张至西梁沿黄旅游路、西梁支线、高禖庙支线、苍头支线、清涧湾支线、下化支线。

　　5.企业安静期制度：每月1—20日期间为“企业安静期”，除特殊情形外，各级行政执法部门原则上不得对企业开展行政执法检查，并且不得以调研、考察、指导工作等名义变相开展涉企执法检查。

　　6.乡村e镇：以产业为基础、电子商务为核心、配套服务为支撑的发展平台，是培育经营主体、促进县域经济发展和乡村全面振兴的重要抓手。

　　7.“周调度、旬督导、月通报”项目推进机制：每周对项目进展情况进行一次全面调度，每十天对项目进行一次督导检查，每月对项目的整体进展情况进行通报。

　　8.“合汽生材”新兴产业地标：“合”是信息技术与制造业深度融合，“汽”是智能网联汽车，“生”是生物医药大健康，“材”是新材料。

　　9.开发区“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

　　10.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

　　11.“三率”“三度”：“三率”即签约开工率、开工投产率、投产达效率；“三度”即投资强度、产出强度、税收强度。

　　12.“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化和创新型特征的中小企业。

　　13.“高效办成一件事”：通过业务融合、系统对接、流程再造，集成办理相关事项，推动审批服务由“多方申请、多次提交、多头跑动”向“一次申请、一次提交、一次跑动”转变，大幅压减办理时长和办事成本。

　　14.“吨半粮”：指一年两季粮食亩产达到一吨半，也就是1500公斤。

　　15.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

　　16.“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　17.“好房子”：符合好标准、好设计、好材料、好建造、好服务要求，适应群众高品质生活的安全、舒适、绿色、智慧住房。

　　18.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　19.“四精四账”：省政府提出的抓落实工作方法，即按照精细建账、精进交账、精准核账、精确销账，实行账单式闭环管理，确保日有精进、月有成效、年有收获。