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河津市人民政府办公室关于印发河津市土壤污染防治工作方案的通知

  • 索 引 号:YC03101-2017-0039
  • 发布机构:政府办
  • 主题分类:
  • 发布日期:2017-08-01
  • 文 号:河政办发〔2017〕57号
  • 主 题 词:
  • 主题分类:政办文件
  • 体裁分类:通知
  • 生命周期分类:其它
  • 信息格式/语种:其它

各乡镇、街道办事处,市直各有关单位:

《河津市土壤污染防治工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

河津市人民政府办公室         

2017年7月18日           

 

河津市土壤污染防治工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)精神,结合河津市土壤污染现状及区域经济社会发展特点,重点解决化工、煤矿、焦化、钢铁冶金、有色金属冶炼为主的乡镇、重点工业场地、历史遗留污灌区等的土壤污染问题,切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,补齐生态环境短板,立足我市市情,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设“绿水、青山、蓝天、沃土”的美丽河津而奋斗。

二、工作目标

(一)总体目标。2020年,全市土壤污染趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

(二)主要指标。2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查。按照全省的统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业(有色金属冶炼、化工、焦化、钢铁、煤矿、铝加工等行业)用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前完成全市重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。对全市详查总体方案,开展技术指导、监督检查和成果审核。每10年对土壤环境质量状况开展1次定期调查。(市环保局牵头,市经信局、市财政局、市国土局、市农委等部门配合)

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,充分发挥环保、农业、国土行业监测机构作用,按照统一的标准规范开展监测和评价,并建立数据集成共享机制,实现数据互补互联共享,客观、准确反映土壤环境质量及环境风险,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位的设置。根据本市产业分布情况,完善具体加密监测点位数量,并根据实际工作需要,针对土壤中生物富集性或对人体健康危害大的污染物,机动增加监测项目,提高监测频次。2018年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市农委等参与)

3.提升土壤环境信息化管理水平。加强监测能力建设。将土壤环境监测纳入生态环境网络建设方案,筹建土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。加强专业技术人员培训,积极参加上级部门组织的土壤环境监测技术人员的培训。2020年底前,具备土壤环境监测能力。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市教科局、市国土局、市住建局、市农委、市林业局、市卫计局等部门配合)

(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

4.划定农用地土壤环境质量类别。依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南和时限要求,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,在开展试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单。划定结果经市政府审定后,上报省市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(市环保局、市农委牵头,市国土局、市林业局等部门配合)

5.切实加大保护力度。划定本区域永久基本农田工作,要将符合条件的优先保护类耕地划入永久基本农田范围,实行最严格的耕地保护制度,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降(市国土局、市农委负责)。突出“米袋子”、“菜篮子”质量安全,2017年底前由市政府组织制定《土壤环境保护方案》,实行严格保护(市农委、市环保局牵头,市发改局、市财政局、市国土局、市水利局等参与)。各乡镇的高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。(市国土局、市农委牵头,市发改局、市财政局等参与)农村土地流转的过程中受让和出让方要对土壤环境质量及修复保护工作进行约定,受让方要履行土壤保护的责任。(市农委牵头,市国土局、市发改局、市环保局、市水利局、市农经局等参与)。鼓励发展现代农业和生态循环农业,转变粗放的农业生产方式。通过政府补贴等经济政策,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药、不合理耕作等掠夺式农业生产方式造成土壤理化性质和生态系统破坏。农业部门要加强对耕地质量的调查监测,(市农委牵头、农机局、市国土局、市水利局等参与)。防控企业污染,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建、扩建有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等行业企业和危险废物处置填埋场所;(市环保局、市经信局牵头,市发改局、市国土局等参与),位于优先保护类耕地集中区域内的现有相关行业企业要通过淘汰落后生产工艺,采用新技术、新工艺进行生产工艺和设备的升级改造,(市经信局负责)督促相关企业对环保设施进行提标改造,主要污染物排放达到相应行业国家排放标准的特别排放限值标准。(市环保局负责)

6.着力推进安全利用。强化农产品质量检测,农业部门要开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,结合农用地土壤环境质量详查,同步组织开展农产品质量检测,对耕地安全利用情况进行评价。对于农产品超标的耕地,根据土壤污染状况、主要作物品种和种植习惯、农产品超标情况及国家受污染耕地安全利用技术指南,组织制定受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施实施对受污染耕地的安全利用,降低农产品超标风险。农业部门要制定培训计划,加强对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导和服务。到2020年,全市轻度和中度污染耕地实现安全利用比例达到90%以上。(市农委牵头,市国土局、市农经局等部门配合)

7.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理。区域内存在严格管控类耕地的,要依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;(市农委牵头,市发改局、市财政局、市国土局、市水利局、市林业局等参与)农业部门要严格监测严格管控类耕地农产品质量,加强农产品质量安全监管。(市农委负责)将有条件的严格管控类耕地纳入我市新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。(市林业局、市农委牵头,市发改局、市财政局、市国土局、市水利局等参与)探索开展耕地轮作休耕制度试点。(市农委负责)环保部门要加强严格管控类耕地区域及周边环境的地下水、饮用水水源水质监测,对威胁地下水、饮用水水源安全的,采取治理、修复或其他防控措施。(市环保局牵头,市农委、市国土局、市水资委、市林业局等参与)

8.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农委、市林业局负责)

(三)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

9.明确管理要求。建立建设用地土壤环境调查评估制度。对拟收回、出让、转让土地使用权的有色金属冶炼、化工、焦化等行业企业用地,以及生产、经营、使用、贮存有毒有害物质,堆放或者处理、处置生活垃圾、危险废物等固体废物或其他有害废物的工业场地拟变更用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场馆等公共设施用地及食品加工、存储用地和农用地的,在进入用地程序前由土地使用权人负责,委托第三方机构依据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定开展土壤环境状况调查评估;土地已经收回的,由国土部门负责组织开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由国土部门负责组织第三方机构开展调查评估。调查评估结果向运城市环保局、住建局规划、国土局备案,纳入土壤环境基础信息平台。(市环保局牵头,市国土局、市住建局等参与)分用途明确管理措施。要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,并合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。(市国土牵头,市环保局、市住建局等参与)2017年起,市国土局负责对全市内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域,设立标识,发布公告,并由污染使用权人负责落实相关管控措施;(市国土局牵头,市环保局、市住建局等参与)环保部门对污染地块或该地块影响区域的土壤、地表水、地下水、空气环境进行抽测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施,确保土壤及地下水环境安全。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市水利局、水资委等参与)

10.落实监管责任。国土局、住建局等部门编制土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划等相关规划时,应当充分考虑污染地块的环境风险,合理规划土地用途,加强规划的论证和审批管理;(市国土局、市住建局牵头,市环保局等参与)国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管;(市国土局负责)环保部门在规划环境影响评价和建设项目环境影响评价审查中应考虑土壤环境风险防控,并加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(市环保局负责)建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市国土局、市住建局牵头,市环保局负责)

11.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。未开展土壤环境状况调查评估的地块,或经评估对人体健康有严重影响的污染地块、未经治理修复或治理修复不符合相关标准、不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,不得纳入用地程序。到2020年,污染地块的安全利用率达到90%以上。(市国土局、市住建局牵头,市环保局等参与)

(四)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

12.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,国土、农业部门要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各乡镇要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、煤矿等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(市环保局、市国土局牵头,市发改局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门配合)

13.防范建设用地新增污染。在开展环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。市环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。严肃查处未批先建、批建不符等违反建设项目环境保护法律法规的行为。自2017年起,市政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(市环保局负责)

14.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。(市发改局牵头,市经信局、市环保局、市国土局等参与)严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规定范围内新建、扩建有色金属冶炼、焦化等行业企业;(市住建局、市国土局牵头,市发改局、市环保局等参与)结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(市环保局、市经信局、市发改局牵头,市国土局、市住建局等参与)结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(市国土局、市住建局牵头,市环保局负责)合理确定畜禽养殖布局和规模,科学划定畜禽限养区和禁养区。(市环保局牵头,市畜牧发展中心等参与)

(五)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

15.严控工矿污染。加强日常环境监管,2017年底前,结合工矿企业分布和污染排放情况,根据国家制定的划定标准,确定我市土壤环境重点监管企业名单,经逐级审核后报市环保部门统一发布。土壤环境重点监管企业名单定期进行动态更新。列入山西市土壤环境重点监管企业名单的企业每年要根据国家技术规范制定自行监测计划,对其污染物排放及用地土壤环境质量进行监测,结果向社会公开。环保局要定期对土壤环境重点监管企业和工业园区周边开展监督性监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(市环保局负责)

防控企业拆除过程中环境风险。有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,需根据国家的企业拆除活动污染防治技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报市级环境保护、经信部门备案;严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局、市经信局负责)

严防矿产资源开发污染土壤。2017年底前,安监部门需完成全市范围内历史遗留尾矿库的安全排查工作,并监督企业进行全面整治,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。(市工商质监局牵头,市国土局等参与)有重点监管尾矿库的企业要在保证尾矿库安全的基础上开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资,开展应急演练。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行环境辐射监测。(市环保局牵头,市经信局、市国土局等参与)加强涉重金属行业污染防控。开展重点行业涉重金属产生、排放企业全面调查,建立涉重金属环境管理清单。将重金属指标纳入排污许可管理,加强涉重金属国控企业自动在线监控的监管,2017年底前涉重金属国控企业安装重金属自动在线监控设备,并与环保部门数据联网。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制要求,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(市环保局负责)

依法淘汰涉重金属重点行业落后产能,严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的新增产能建设项目。(市经信局牵头,市发改局、市环保局等参与)按计划淘汰普通照明白炽灯。(市发改局牵头,市经信局、市住建局、市交通局等参与)开展涉重金属企业强制清洁生产审核,督促企业按照国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案制定清洁生产实施方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。(市环保局负责)2020年重点行业的重点重金属排放量完成国家下达目标。(市环保局牵头,市发改局、市经信局等参与)

加强工业废物处理处置。2017年底前,要制定整治方案,组织开展辖区内尾矿、煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。规范化工、医药、电镀等行业的污泥处置。(市环保局牵头,市经信局、市国土局等参与)加强煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、冶炼渣、除尘灰等工业固体废物综合利用。(市经信局负责)2017年底前,对全市范围内电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,并鼓励企业采用先进适用加工工艺,防止污染土壤和地下水。(市环保局、市商务局、市发改局牵头)

16.控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。提高化肥利用效率,大力推广以配方肥应用和施肥方式转变为重点的测土配方施肥技术,推广精准施肥技术和机具。科学施用农药,推行农作物和森林病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。加强农药包装废弃物回收处理,充分发挥供销合作社的作用,建设农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系。推行农业循环经济,开展农业废弃物资源化利用试点,所在地农业部门要因地制宜设置农业废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络,实施资源化和无害化处理,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。(市农委牵头,市发改局、市环保局、市住建局、市供销社、市林业局、市财政局等参与)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,2017年开展废弃农膜回收利用试点;到2020年,农膜回收利用试点地区力争实现农膜回收率达90%以上。(市农委牵头,市发改局、市经信局、市公安局、市工商质监局、市供销社、市财政局等参与)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便污染治理与综合利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。鼓励开展种养业有机结合生态养殖模式。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(市环保局牵头,市畜牧发展中心等参与)

加强灌溉水水质管理。加强灌溉水水质监测,确保灌溉用水符合农田灌溉水水质标准。严禁将不符合灌溉水质标准的污水用于农田灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(市水利局、水资委牵头,市农委等参与)

17.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放、收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。加强城乡生活垃圾治理中的土壤污染防治,完善垃圾处理设施防渗措施,每年至少开展一次无害化评估;加大对非正规垃圾填埋场的整治力度,及时进行清理或整治后封场处理。(市住建局、市城管办负责)同时,对达到服务年限的垃圾填埋场,要及时进行封场处理,并由垃圾填埋场或其主管部门组织就封场后对土壤和地下水环境影响开展评估监测。(市住建局局、市环保局负责)建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理。(市环保局负责)实施农村生活污水治理工程,(市环保局负责)继续落实国家“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。(市环保局、市财政局负责)落实环境标志产品政府采购清单,鼓励使用环境标志产品。(市财政局负责)

(六)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

18.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。(市环保局牵头,市国土局、市住建局等部门配合)

19.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的土壤污染突出问题为重点,在2017年底前制定我市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市农委等部门配合)

20.有序开展治理与修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(市国土局、市农委、市环保局牵头,市住建局等部门配合)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市农委参与)

(七)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

21.强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、市县落实”原则,土壤污染防治实行属地责任;加大财政投入。财政需加大对土壤污染防治工作的支持力度,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理科技支撑及治理与修复重点项目等工作。土地出让收益可用于土壤污染修复治理。

完善激励政策。研究制定融资和补偿奖励方面的优惠政策,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。(市财政局负责,市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市住建局、市农委、市国税局、市地税局、市供销社等参与)落实税收优惠政策。(市地税局、市国税局负责)研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(市财政局牵头,市发改局、市经信局、市农委等参与)在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(市财政局牵头,市环保局、市农委、市供销社等参与)

22.发挥市场作用。建立政府、社会、企业共同参与的土壤污染治理与修复市场化机制。相关部门要结合各自管理范围,采取经济激励措施,培育土壤污染防治与修复市场,推动土壤污染的第三方治理。(市财政局、市环保局、市发改局负责)通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(市财政局牵头,市发改局、市环保局等参与)加强环境信用评价体系建设,将生产经营者遵守土壤环境保护法律、法规和承担土壤环境保护社会责任的情况纳入环境信用评价体系,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等部门要加强协作联动。(市环保局、市工商质监局、市发改局牵头)

23.加强社会监督。市政府定期公布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,及污染防治设施建设和运行情况。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市农委等部门配合)引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以和民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市农委等部门配合)

24.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案,制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村的环境宣传和培训工作。(市环保局牵头,市委宣传部、市教科局、市国土局、市住建局、市农委、市新闻出版广电局、市网信办等部门配合)

(八)突出土壤监管重点,全面强化执法力度

25.全面强化监管执法。重点监管有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等涉及危险废物、重金属和有毒有害化学品的重点行业企业;重点监控铅、铬等重金属和多环芳烃、非甲烷总烃等有机污染物指标。(市环保局牵头,市经信局、市国土局、市住建局、市农委、市工商质监局等参与)

加大执法力度。所有排污单位必须依法全面实现废水、废气达标排放,固体废物资源化利用或安全处置。完善检查的环境监督执法机制,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法,将土壤污染防治作为部门环境执法的重要内容,严肃查处污染物随意倾倒、填埋,受污染土壤随意处置,以及其他破坏土壤环境的行为。每年按规定的比例对辖区排污单位达标排放情况进行抽查;强化对重点行业企业、重点排污行为的环境专项检查,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办;对超标和超总量企业依法予以查处。做好行政执法与刑事司法衔接,严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、采取私设暗管或渗坑方式排放污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局等参与)严肃查处未经许可违法经营危险化学品的行为。(市安监局牵头,市公安局、市工商质监局参与)改善基层环境执法条件。环境执法单位配备必要的土壤污染快速检测等环境执法装备,并完成土壤污染防治专业技术培训,加强执法能力。对环境监察部门开展土壤污染防治专业技术轮训,环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高环境事件应急能力,增加在环境应急过程中土壤环境保护和污染处置的内容,加强应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,进一步完善各级环境污染事件应急预案。(市环保局牵头,市经信局、市财政局、市公安局、市国土局、市住建局、市农委、市安监局、市林业局、市工商质监等参与)

26.依法审理土壤污染防治相关案件。依法惩处非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等造成土壤严重污染的犯罪行为。妥善审理因拆除有色金属冶炼、焦化等污染设施,以及因处置工业废物、回收储运废弃农膜等引发的行政案件,保障土壤污染的源头预防。妥善审理土壤污染防治相关民商事案件,充分关注土壤污染历史成因复杂和修复周期长、成本高的特点,探索土壤污染民事责任主体范围、因果关系以及修复标准等方面的认定规则,加大对污染土壤行为的追责力度,维护食品安全、生活环境安全和农业可持续发展。(市人民法院、市人民检察院负责)

(九)加强目标考核,严格责任追究

27.明确主体责任。各相关单位要结合本市的生态建设规划,加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,确定重点任务和工作目标,抓好工作落实。

28.加强部门协调联动。建立土壤污染防治工作协调机制,成立由市长任组长,分管副市长任副组长、市直有关部门主要负责同志为成员的河津市土壤污染防治工作领导小组,统筹协调推进全市土壤污染防治工作。领导小组办公室设在市环境保护局。各有关部门要按照部门职责和本方案任务分工,协同做好土壤污染防治工作,并加强协调配合、定期会商,实施联合执法、信息共享。

29.落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

30.严格评估考核。根据任务分工和责任划分,市政府将于2020年对本市土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。将土壤污染防治工作纳入环境保护
督查范围,对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,把土壤污染防治作为重大的民生工程、德政工程,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求,明确责任主体,坚定信心,狠抓落实,全面完成全市土壤污染防治工作目标。