关于公开征求《河津市城市供热管理办法》意见的公告
发布:2016-09-30 发布者:admin

关于公开征求《河津市城市供热管理办法》意见的公告

为加强供热管理,推动本市供热事业的可持续发展,根据建设部《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》及省、市相关规定,结合我市供热实际,形成了《河津市城市供热管理办法》,现公布向社会征求意见。有关单位和各界人士可以在2016年10月10日前,通过以下方式提出意见。

一、通过信函方式将意见寄至: 河津市人民政府办公室(地址:河津市泰兴东路1号邮政编码:043300),并请在信封上注明“供热管理办法修改意见字样。

联系人:马彦芳  任利峰

电话:13700590969  18635922133

二、通过电子邮件方式发送至:2238839043@qq.com。

 

                                   

                                                     河津市人民政府办公室

                                                         2016年9月30日

 

河津市城市供热管理办法

第一章 总则

第一条 为推动本市供热事业的可持续发展,加强供热管理,规范供热用热行为,维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益,推进节能降耗,保障城市集中供热,根据建设部《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》及省、市相关规定,结合供热实际,制定本办法

第二条 本办法所称供热,是指由热电联产、地热、工业余热天然气、区域锅炉等热源通过管网有偿提供用户的生产和生活用热。

办法所称热源单位,是指为供热单位提供热能的单位。

办法所称供热单位,是指利用热源单位提供或者自身生产的热能从事集中供热经营以及相关服务的单位。

办法所称热用户,是指有偿使用供热单位提供的热能用于采暖的单位和个人。

第三条 本市行政区域内城市供热的规划、建设、管理、经营和使用适用本办法

第四条 本市城市供热坚持统一规划配套建设、集中管理、合理布局、保障安全、规范服务节约能源、减少污染、有偿供热的原则,实行以集中供热为主导,多种方式相结合,有计划地取消分散燃煤锅炉供热。

鼓励和支持社会力量发展城市集中供热。

鼓励利用可再生能源、清洁能源供热。

积极推行分户计量用热。

第五条 市人民政府应当加强对城市供热工作的领导,协调解决供热工作中的重大问题。

城市供热中心为本市的供热行政主管部门,组织实施本办法,并接受市人民政府的指导和监督具体负责本市供热市场的监管、检查、协调、处罚等管理职责和热用户供热质量、供热信息收集等工作。

建、发展和改革、规划、财政、物价、国土资源、环境保护、市政、公安、消防、工商、税务、房地、安全、质量监督等有关部门,应当按各自的职责协同做好与城市供热相关的管理工作。

 

第二章 规划建设与设施管理

条 市供热行政主管部门应当会同有关部门编制城市供热专项规划,经市人民政府批准并公布后实施。

供热行政主管部门应当按照城市供热专项规划,编制城市供热近期建设计划,经市人民政府批准后,组织实施。

城市供热专项规划应当符合土地利用总体规划并纳入城市总体规划。

新建、改建、扩建的供热工程,应当按照城市供热专项规划及近期建设计划进行。

条 城市建设和改造应当按照城市供热专项规划,配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地。

配套建设的供热设施用地或者预留的供热设施建设用地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第八条 市供热行政主管部门应当根据城市供热专项规划、近期建设计划,统筹安排热源热量分配和管网布局制定供热扩网计划,并按照供热扩网计划发展集中供热。

第九条  建设单位在办理建设工程规划许可证前,向市供热行政主管部门提出用热申请,市供热行政主管部门根据供热专项规划确定供热方案,建设单位应当按照供热方案进行建设。

第十条 新建建筑的供热系统应当符合国家建筑节能标准,采用高效、节能、环保型设备,实行分户控制、分户计量。

改建、扩建建筑应当按照前款规定,对供热系统进行分户控制、分户计量改造。

既有住宅不符合国家现行住宅设计规范温度要求的,应当逐步进行建筑节能改造和供热系统改造,并按照计划逐步实行实行分户控制、分户计量;供热单位和用热户应当予以配合。

违反以上规定的,规划行政部门不得进行规划审批,建设行政部门不得颁发施工许可证。

第十条 供热工程建设,由市供热行政主管部门和规划、国土资源、环境保护、质量监督等部门依法审核并办理有关手续后,方可进行建设。从事供热工程施工新建建筑供热设施建设的单位,必须具有相应的资质证书并符合国家和本市的相关技术标准和规范。

热源、热网管道等供热设施的改拆、移动,应当经市供热行政主管部门批准。

供热设施建设使用的设备、管材和器具,应当符合国家标准、行业标准和本市地方标准。有关部门不得指定使用特定产品。

第十条 供热工程新建建筑的供热设施建设竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见报市供热行政主管部门备案。供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用,不得入网供热。

与供热工程有关的相关单位应当参加供热工程竣工验收

第十三条  新建、改建、扩建城市道路时应当依据城市供热专项规划同时设计和敷设热网管道。

城市热网管道确需穿越单位、厂区或者宅院时,相关单位和个人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的,建设单位应当予以修复;无法修复的,应当给予赔偿。

第十 新建建筑物或者构筑物与热网管道的间距应当符合城市总体规划和国家制定的 《城市热力网设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》。新建、改建、扩建建筑的地下管线与热网管道交叉、相邻、并行涉及热网管道安全的,相关管线单位应当征得供热行政主管部门同意

在热网管道周围种植树木、挖地取土、堆放物料及进行其它行为,不得影响热网管道的安全。

第十五条  城区供热干支管网的投资建设,由供热单位投资建设,干支管网的建设界线为:有围墙的用热单位,以围墙外皮为界,属供热单位建设,产权归供热单位所有;无围墙的热用户单位,以主体建筑物散水外线为界,属供热单位建设,产权归供热单位所有。庭院内或单独建筑物内的供热管道设施由用热单位或热用户投资,产权归用热单位所有或热用户共有,特殊接网方式的产权分界及设施的维护管理责任可在《供用热合同》和《供热入网合同》中明确。

第十条 供热设施维修、养护责任按下列规定划分:

(一)热源单位厂区内的供热设施由热源单位负责维修、养护;

(二)实行间接供热的供热设施,从热源厂出墙一米至供热单位所属热力站出墙一米,由供热单位负责维修、养护;热力站出墙一米至热用户室外即二次管网、庭院网,有单位的由单位负责维修、养护,无单位的由供热单位维修、养护或者由政府责成有关方面维修、养护;

(三)实行直接供热的供热设施由供热单位负责维修、养护;

(四)居民热用户室内的供热设施由居民维修、养护。

前款第二项、第三项规定的维修、养护费用标准按价格主管部门的规定执行,并在价格调整中计入热价成本。

第十条 供热单位、热源单位、热用户应当对其管理的供热设施进行定期维修、养护,及时消除安全隐患,保障安全运行。

第十条 因工程施工影响城市供热设施安全的,建设单位或施工单位应当与市供热行政主管部门商定保护措施。
  第条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移城市集中供、用热设施。因特殊情况需改装、拆除的,须经市供热行政主管部门同意后方可施工。
  第二十条 供热单位供热设施发生故障时,供热单位应立即组织人员抢修。需要占用道路等公共场所抢修的,可以先行抢修,后补办手续,公安、交通、公路、建设、城市管理等有关部门应当给予配合。在抢修期间,供热现场应当设置警告标志和安全设施。抢修结束应当尽快恢复原状。因供热设施发生故障,对其他单位产权设施以及人民群众的生命财产造成危害的,供热单位应当承担赔偿责任。

管网地面上如有占、压物必须拆除,如属违章建筑,损失由占、压者承担。

二十一条 在城市集中供热管网覆盖区域内,不得违反规划,新建分散燃煤锅炉;已建不符合规划和环保要求使用的分散燃煤锅炉,应当按照市政府规定限期停止使用并拆除。在城市集中供热管网尚未到达的区域,确需新建分散供热锅炉的,按规定程序办理;当城市集中供热管网到达该区域后应予以拆除,并入城市集中供热管网。

 

第三章 供热管理

第二十二条  供热单位应当具有法人资格或者营业执照,并取得市供热行政主管部门核发的供热许可证后,方可经营供热。

取得供热许可证应当符合下列条件:

(一)具有符合供热设施要求的供热设施;

(二)有与供热规模相适应的资金;

(三)有相应的经营管理制度;

(四)有具有相应资格的从业人员;

(五)其他应当具备的条件。

二十条 城市集中供热推行特许经营制度。

具备国家规定的供热资质的供热单位,按照规定的程序取得供热特许经营权后,方可开展供热经营活动。

供热单位未经供热行政主管部门批准不得停业、歇业。

第二十四条 特许经营资质标准和特许经营权的取得及其管理,按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)的有关规定执行。

取得特许经营权的供热单位擅自转让、出租特许经营权,或者因管理不善不能保证城市供热的,市供热行政主管部门应当责令限期改正;逾期不改正或者经整改仍不能达到规定条件的,建设行政主管部门应当依法取消其特许经营权,并由市供热行政主管部门指定或采用招、投标等形式选择具备供热特许经营条件的单位经营。

二十五条 供热单位应当制定事故抢修与应急处理预案。供热单位应当向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准、报修电话,为用热户提供方便,及时处理用热户反映的供热问题。

二十六 任何单位和个人不得擅自接装、改建、拆除、迁移城市集中供热设施。因工程需要必须迁移集中供热设施的,应提前一个采暖期到市供热行政主管部门办理审批手续,待批准后到规划行政主管部门办理相关手续,方可组织实施,由建设单位承担相应的费用。

第二十 凡在供热设施保护范围内施工的,必须事先征得供热单位的同意,并采取必要的保护措施后方可施工。

第二十 供热单位应当在维修管理的安全距离范围内设置显明的安全警示标志。

在城区热网及其附属设施外缘1.5米内,禁止下列行为:

1.修建建筑(构)物;

2.挖坑、取土、打桩;

3.爆破作业;

4.堆放垃圾、物料,排放污水、废水、腐蚀性液体;

5.利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体;

6.在城市供热管网及附属设施的地面上,种植树木、架设电杆;

7.压埋供热管道、井盖;

8.其他影响供热设施运行及安全的行为。

第二十条 热源单位应当与供热单位签定供热合同。热源单位应当按设计规模和设计参数向供热单位提供确保供热质量和时间的热量。

热电联产的热源单位应当按照以热定电的原则,以满足热负荷为主要目标制定生产、供应计划,确保供热。

三十条 热源和热网管道应当安装监测仪器、仪表和净化装置。燃料的使用,烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放,产生的噪音以及固体废物的处理等必须符合环保要求。

三十一  供热期由市供热行政主管部门审定。河津市每年11月5日至次年3月15日为一个供热期。如遇异常气候,由市供热行政主管部门与供热单位商定提前或延长供热的期限,并提前予以公告。

热源单位、供热单位供热运行中的供热参数,热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。

供热期内,除不可抗力原因外,居民热用户安装供热设施的卧室、起居室(厅)温度应当保持在18℃(±2℃),其他部位应当符合设计规范标准要求。非居民热用户的室内温度执行国家规范标准或者由供用热双方在供热合同中约定。

三十二条 供热单位、热源单位应当保证供热设施正常运行。在供热期间内,除停电、停水等不可抗力外,未经供热行政主管部门批准,供热单位不得擅自停止供热。因设备故障或室外温度低于《城市热力网设计规范》标准及其他不可抗力等原因不能正常供热的,应在4小时内通知热用户, 并采取措施尽快恢复供热。停止供热时间超过12小时的,应报告供热行政主管部门必要时向社会公告。因热用户的责任导致供热单位实施停供的,须先送达停暖通知书告知热用户。

三十三条 供热单位应当实施规范化服务建立承诺制度,要将承诺服务的内容、标准、时间向社会公示自觉接受社会监督。

三十四条 热源单位、供热单位应当履行下列责任:
  (一)加强对生产经营设施的运行维护和更新改造,确保设施完好;
  (二)确保按时、连续、保质供热;

(三)定期对供热系统进行检查,及时处理供热隐患;
  (四)加强管理和规范服务,制订服务规范和标准,供热期间实行24小时不间断服务,设置24小时报修、投诉电话,及时处理用户反映的问题;
  (五)接受供热行政主管部门对供热质量和服务的监督管理。
  第三十条 热源单位、供热单位要加强管理,规范服务,不断提高供热质量和服务质量,增强市场竞争能力和抗御风险能力,在确保社会效益的前提下,努力提高经济效益。

三十六 在供热期内,供热单位应选择供热区域热力网中间及末端部位有代表性的住宅,分别取顶、中、低层及不同朝向的房间,在房屋中心位置1.2m处,检测用户室温,并造表记录,由热用户签字认可,以此作为确认供热质量的依据。供热行政主管部门要每周进行10-30户的抽样调查,调查结果反映到供热单位,其结果可作为年终绩效评比,供热质量评比的依据。

三十七 热用户可以就供热质量等问题,向供热行政主管部门投诉。对热用户投诉的事项,由供热行政主管部门限期处理。热用户对室温测量结果有异议的,可以向供热行政主管部门提出复测申请。供热行政主管部门应当在规定的期限内组织具有测温资格和测温技术条件装备的单位进行复测。

三十八 因供热单位供热质量责任问题,造成热用户产权设施损坏以及其他经济损失的,供热单位应当承担赔偿责任。因供热单位责任造成热用户24小时以上供热质量不达标并经供热管理机构核实,低于室温合格标准2℃以内的,供热单位按日向热用户退还低温期的半额热用费;低于室温合格标准2℃以上的,供热单位按日向热用户退还低温期的全额热用费。

第三十 供热单位应遵照供热设施、设备维修管理的技术规范和质量标准,使供热设备处于完好状态。检修工作必须在每个供热期前完成。供热期内供热单位应当及时做好正常维护工作,确保供热。关键设备和易损零配件,要保持一定的备用量,以确保安全运行、稳定供热。

四十 供热单位的锅炉水质必须进行软化处理,因供热单位水质不合格导致热用户采暖设施结垢堵塞、锈蚀漏水,由供热单位承担责任,并负责组织维修,不得向热用户加收费用。

供热单位应当按供热行政主管部门的要求,定期报送有关报表资料。供热单位应当在每年采暖期开始后的10日内,将本采暖期的供热面积、热用户数量报供热行政主管部门;在每年采暖期结束后的30日内,将本采暖期的供热成本缴费情况报供热行政主管部门。

 

第四章 用热管理

十二条 供热单位应当与用户签订供用热合同,供用热合同示范本由市供热行政主管部门监制,合同内容应包括供热期、供热面积、供热参数、收费标准、供用热设施维护管理责任、供用热双方的权利和义务以及违约责任、争议解决途径等相关事项。

用热户发生变更的,用热户应当与供热单位办理供用热合同变更手续。用热户未与供热单位签订供用热合同,并在规定时间内未提出停止用热申请而形成事实用热的,用热户应当交纳供热采暖费。

十三  热用户应遵守下列规定:

 1.及时交纳采暖费;

 2.不得擅自启动和关闭供热阀门;

 3.不得擅自增加散热器、安装热水循环预热装置或放水装置等;

 4.不得擅自拆改室内供热设施;

 5.不准取用、排放供热设施循环热水;

 6.不得向供热管沟内排放污水、倾倒垃圾;

 7.不得擅自挪动、改动供热分户控制装置及其附件;

 8.不得实施影响供热效果的其他行为;

 9.不准阻碍供热单位工作人员对供热设施进行巡查、维修和检修。

十四  热用户使用的采暖系统应当符合供热技术规范,并做好日常巡查、维护和检修工作,防止跑、冒、滴、漏。

热用户确需改动室内供热设施的,应当向供热单位提出申请,并按照供热单位提出的技术要求改动。

四十五  因下列情况之一,室内温度达不到规定标准的,由热用户承担责任:

(一)室内供热设施不能正常使用的;

(二)人为造成门窗等保温设施不保温的;

(三)擅自改变房屋结构或者室内供热设施的;

(四)擅自在供热设施上安装使用热交换器、散热器、取水装置的;

(五)室内装修或者其他设施严重遮挡散热器,影响供热效果的;

(六)其他由热用户自身原因造成室内温度达不到规定标准的。

因上述原因给其他热用户造成损失的,由责任人负责赔偿。

四十六 热用户增加、减少用热面积或停止用热的,应当在采暖期前或停止供暖后30天内向供热单位递交申请(通暖后不再办理),办理有关审批手续

供热期内,热用户确需停止用热的,应当采取有效措施,确保室内外设施的安全,因室温过低致使供水、排水管道及其它设施冻裂,造成的一切损失由住户自行承担。

第四十 热用户申请停暖后,又私自接通供热设施用热的,供热单位有权追缴采暖费。未到供热单位办理手续自行停暖的,供热单位不予减免采暖费。

第四十 供暖期间,热用户室内用热设施出现故障,应及时采取有效措施抢修。用户无法修理时,可委托供热单位有偿代修。

 

第五章 收费管理

四十九条 城市集中供热实行交费用热原则。居民热用户采暖费按使用面积计收,非居民热用户采暖费按建筑面积计收。已经安装分户用热计量装置的,应当实行计量收费

特殊层高建筑热费的收费标准由市人民政府规定。

第五十条 新建建筑应当安装分户用热计量装置,实行计量收费。热计量表在安装使用前应当进行强制检定,检定合格后方可使用。供热用热双方对热计量表的准确性发生争改时,由质量技术监督部门进行检定,检定费由责任方承担,热计量表的安装、维护、管理、更新的具体办法,由市供热行政主管部门制定。

五十一 新建房屋供热配套和既有房屋供热补建,应当按照有关规定交纳供热工程建设费。供热工程建设费主要用于供热管网、换热站等供热设施的建设。供热工程建设费的收取和管理办法,按照市人民政府有关规定执行。

五十二条 政府应当建立城市集中供热煤炭价格联动机制和热源单位煤炭价格监测系统。

供热单位有权向价格主管部门或者供热行政主管部门提出调整供热价格的书面建议。

五十三条 城市集中供热的具体收费办法由市人民政府制定,并按照价格法的规定程序报请批准后,公布实施。

供热单位应当按照费办法收取供热采暖费,并使用统一印制的专用票据。

五十四条 采暖费由供热单位向热用户收取;空闲房的采暖费由供热单位向产权人收取。

五十五条 热用户应当在年十三十一日前向供热单位全额交纳热费双方对交费时间另有约定的,从其约定。对已交纳热费的,供热单位应当及时供热;对逾期未交费的,由供热单位向热用户发出限期缴费通知书。通知书发出十五日内仍不缴费的,供热单位有权限制或者暂停供热,也可以向人民法院提起诉讼。

对享受最低生活保障待遇和重点优抚对象家庭,按本市有关规定实行供热采暖费减免优惠。用热户逾期未交纳供热采暖费的,应当按照供用热合同约定支付违约金。

供热单位和企业,应当认真落实国家及政府规定的供热保障政策和有关优惠政策。

 

第六章 投诉及争议处理

五十七条 供热行政主管部门、供热单位应当设立和公开供热投诉服务电话,实行二十四小时人员值班。

五十八条 在采暖期开始后的十日内,供热单位接到供热质量投诉的,应当在接到投诉后的五小时内到达现场处理;在采暖期的其他时间,应当在接到投诉后的二小时内到达现场处理。

热用户委托的供热单位对供热设施漏水的投诉,应当在接到投诉后的二小时内到达现场抢修。

五十九条 因供热纠纷或者其他原因需对供热温度进行测量,应当在门窗正常关闭一小时以上的情况下,将计量器具置于被测房间中心,计量器具的稳定读数为实际供热温度。供热温度测量的具体操作规范,由市供热行政主管部门会同市质量监督行政主管部门规定。

供用热双方均可委托法定的计量技术机构对供热温度进行测定。质量监督行政主管部门应当对计量技术机构从事供热温度测量的活动进行监督。

六十条 经测定,确认被测房间供热温度不达标,属于供热单位原因的,供热单位应当采取措施,保证供热温度达到规定标准。供热温度不达标与达标的期间,为室温不合格天数,供热单位应当按照天数和计费面积退还热用户热费。

六十一条 供热单位在采暖期内未供热的,应当在每年5月31日前,按照实际未供热天数向热用户退还热费。

六十二条 供用热双方发生供热争议的,可以按照供热合同协商解决,可以申请供热行政主管部门调解,也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

 

第七章 法律责任

六十三 供热单位违反本办法十二条规定,未取得《经营许可证》,超出许可范围经营或者转让供热许可证,由市供热行政主管部门责令改正,没收违法所得;逾期不改正的,按照其供热面积每平方米处以五元罚款。

条 供热单位违反本办法规定,有下列行为之一的由市供热行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上二十万元以下罚款;给热用户造成损失的,依法予以赔偿;情节严重的,由市供热行政主管部门吊销供热许可证。

(一)未经批准停业、歇业的;

(二)不按供热期规定供热的

)擅自改、拆除、迁移供热设施的;

按照专项规划具备供热能力而拒绝供热的;

(五)因供热单位原因供热达不到规定室温,超过限期仍然达不到规定室温的;

(六)不按照供热计量规定实施计量收费的。

条 违反本办法规定,热源单位未按合同约定提供足够的热量造成热用户室温不达标的,由供热行政主管部门责令限期改正,并可处以供热单位应退还热用户热费的一倍以上三倍以下的罚款。给供热单位造成损失的,热源单位应当给予供热单位赔偿,赔偿金额按计费面积和时间等实际损失计算。

条 违反本办法第十条规定,在热网管道周围种植树木、挖地取土、堆放物料及进行其它行为,影响热网管道安全的,由供热行政主管部门责令改正;造成损失的,依法赔偿。

条 违反本办法规定,擅自建设供热工程的,由供热行政主管部门会同有关部门,责令停止建设,并处以工程总造价的百分之三以上百分之五以下的罚款。

条 违反本办法规定,热用户有下列行为之一的,由供热行政主管部门按下列规定处罚:

(一)损坏或者擅自移动、拆除供热设施的,责令恢复原状;造成损失的,依法赔偿;

(二)热用户所属的供热设施,因设计安装或者失修,影响供热质量或者造成跑、冒、滴、漏事故未及时排除的,责令限期修复;造成损失的,依法赔偿;

(三)未经批准擅自接通供热管道的,责令限期拆除;拒不拆除的,对单位可处以5000元以上5万元以下的罚款,对个人可处以500元以上5000元以下罚款;

(四)擅自在供热设施上安装使用热交换器、散热器、取水装置的,责令限期拆除;造成损失的,热用户应当按应交供热费总额的百分之五十以上百分之一百以下予以赔偿。

六十九 供热单位的工作人员滥用职权,谋取私利,或者玩忽职守、对用热户报修不按规定积极处理造成损失的,除赔偿损失外,由供热行政主管部门予以查处。

七十条 供热行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七十一条 违反治安管理规定的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

对盗窃和故意破坏供热设施构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

七十二  当事人对处罚决定不服的,可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。期满不申请复议也不起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

七十三   执行本办法所处罚款,一律上缴财政。

 

第八章 附则

七十四条 本办法2016   月    日起施行。